сентябрь 2019 г.

ГАРАНТ:

См. также обзоры изменений в ГПК и АПК РФ, внесенных федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ и вступающих в силу 1 октября 2019 года

28 ноября 2018 г. был принят Федеральный закон N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 451-ФЗ), которым вносятся масштабные поправки в процессуальное законодательство, в частности, в КАС РФ.

Эти поправки в первую очередь связаны с созданием в системе судов общей юрисдикции*(1) структурно обособленных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции*(2), со дня начала деятельности которых они вступают в силу (ст. 21 Закона N 451-ФЗ).

Теперь система судов общей юрисдикции будет выглядеть следующим образом*(3):

— кассационные суды общей юрисдикции (их девять, соответственно девять судебных кассационных округов), имеющие в составе президиум и три коллегии (по гражданским, административным и уголовным делам);

— апелляционные суды общей юрисдикции (их пять, соответственно пять судебных апелляционных округов), имеющие в составе президиум и три коллегии (по гражданским, административным и уголовным делам);

— верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов (действуют в пределах субъекта РФ), имеющие в составе президиум и три коллегии (по гражданским, административным и уголовным делам);

— районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные суды) в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ;

— военные суды (кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды);

— мировые судьи (осуществляют правосудие в пределах судебного района на судебных участках).

ГАРАНТ:

См. Информацию ВС РФ о территориальной подсудности новых судов, их почтовых и электронных адресах, адресах их официальных сайтов в сети Интернет и номерах телефонов

Помимо изменений, связанных с реформированием системы судов, в КАС РФ будут внесены и иные значительные поправки.

В частности, они касаются:

— подведомственности, административной процессуальной дееспособности, подсудности, состава суда, лиц, участвующих в деле, представительства, доказывания, процессуальных сроков, судебных извещений, судебных расходов;

— судебного приказа, административного искового заявления, подготовки административного дела к судебному разбирательству, сроков рассмотрения и разрешения административных дел, судебного разбирательства, решения суда, определения суда, протоколов;

— особенностей производства по отдельным категориям административных дел;

— упрощенного (письменного) производства;

— производства в суде апелляционной инстанции;

— производства в суде кассационной инстанции;

— производства в суде надзорной инстанции;

— производства по пересмотру дел по вновь открывшимся/новым обстоятельствам;

— исполнения судебных решений.

 

Есть и терминологические изменения — использование понятия «адрес» вместо понятия «место нахождения», что более корректно исходя из гражданского законодательства*(4).

 

Рассмотрим эти изменения подробнее.

 

I. Изменения в системе судов, осуществляющих судопроизводство в апелляционной и кассационной инстанциях

 

1. Место новых судов в системе судов общей юрисдикции

 

КАС РФ в прежней редакции*(5)	КАС РФ в новой редакции*(6)
1. Суды апелляционной инстанции
Районные суды
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов, окружные (флотские) военные суды
Судебная коллегия по административным делам ВС РФ	Апелляционный суд общей юрисдикции
Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ	Апелляционный военный суд
Апелляционная коллегия ВС РФ
2. Суды кассационной инстанции
Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа	Кассационные суды общей юрисдикции
Президиум окружного (флотского суда)	Кассационный военный суд
Судебная коллегия по административным делам ВС РФ
3. Суды надзорной инстанции
Президиум ВС РФ

 

2. Суды, рассматривающие дела в апелляционной инстанции (ст.ст. 296, 313 КАС РФ в новой редакции)

 

Суд первой инстанции, принявший обжалуемый акт	Суд апелляционной инстанции	Изменение
Мировой судья	Районный суд	Нет
Районный суд, гарнизонный военный суд	Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд	Нет
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа	Апелляционный суд общей юрисдикции	Ранее суды апелляционной инстанции по этим делам: — Судебная коллегия по административным делам ВС РФ*(7); — апелляционная инстанция этого же суда*(8)
Окружной (флотский) военный суд	Апелляционный военный суд	Ранее суды апелляционной инстанции по этим делам: — Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ (при обжаловании решений); — апелляционная инстанция этого же суда (при обжаловании определений)
ВС РФ	Апелляционная коллегия ВС РФ	Нет

 

3. Суды, рассматривающие дела в кассационной инстанции (ст. 319 КАС РФ в новой редакции)

 

Суд, принявший обжалуемый акт	Суд кассационной инстанции	Изменение
Первая инстанция: — Мировые судьи — Районные суды   Апелляционная инстанция: — Районные суды — Верховные суды республик, краевых, областных суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов — Апелляционные суды общей юрисдикции (кроме судебных актов по делам, указанным в п.п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ)	Кассационный суд общей юрисдикции	Ранее суд кассационной инстанции по этим делам — Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; — апелляционных судов общей юрисдикции и обжалования их актов ранее не предусматривалось
Первая инстанция: Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов по делам, указанным в п.п 1 — 6, 12 — 15 ч. 1, ч. 2 ст. 20 КАС РФ	Кассационный суд общей юрисдикции	Ранее акты этих судов, принятые ими по первой инстанции, обжаловались в Президиум ВС РФ в порядке надзора, если они были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ*(9)
Первая инстанция: — Гарнизонные военные суды   Апелляционная инстанция: — Окружные (флотские) военные суды — Апелляционный военный суд	Кассационный военный суд	Ранее суд кассационной инстанции по этим делам — Президиум окружного (флотского) военного суда; — апелляционного военного суда и обжалования его актов ранее не предусматривалось
Первая инстанция: — Районные суды   Апелляционная инстанция: — Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов — Апелляционные суды общей юрисдикции (если акты перечисленных судов были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции)   Кассационная инстанция: — Кассационные суды общей юрисдикции*(10)	Судебная коллегия по административным делам ВС РФ	Апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции и обжалования их актов ранее не предусматривалось
Первая инстанция: Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов по делам, указанным в п.п. 1 — 6, 12 — 15 ч. 1, ч. 2 ст. 20 КАС РФ (если их акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции)	Судебная коллегия по административным делам ВС РФ	Ранее акты этих судов, принятые ими по первой инстанции, обжаловались в Президиум ВС РФ в порядке надзора, если они были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ*(11)
Первая инстанция: Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов по делам, указанным в п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.   Апелляционная инстанция: Апелляционные суды общей юрисдикции по делам, указанным в п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ	Судебная коллегия по административным делам ВС РФ	— Ранее акты этих судов, вынесенные при рассмотрении дела в первой инстанции, обжаловались в Президиум ВС РФ в порядке надзора, если они были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ*(12); — апелляционного суда общей юрисдикции и обжалования его актов ранее не предусматривалось
Первая инстанция: — Гарнизонные военные суды   Апелляционная инстанция: — Окружные (флотские) военные суды — Апелляционный военный суд (если акты перечисленных судов были обжалованы в кассационный военный суд)   Кассационная инстанция: — Кассационный военный суд	Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ	Апелляционного и кассационного военных судов и обжалования их актов ранее не предусматривалось
Первая инстанция: Окружные (флотские) военные суды	Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ	Ранее акты этих судов, принятые ими по первой инстанции, обжаловались в Президиум ВС РФ в порядке надзора, если они были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ*(13)

 

В результате изменений:

— исключено рассмотрение дела в разных инстанциях одним судом;

— сократилось количество дел, рассматриваемых ВС РФ в качестве суда апелляционной инстанции;

— изменен порядок обжалования судебных актов по административным делам, подсудным верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, автономной области, автономного округа (ст. 20 КАС РФ).

 

II. Изменения в общих положениях КАС РФ

 

1. В перечень подведомственных судам административных дел включены дела:

— о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено;

— о признании информационных материалов экстремистскими (п. 2.2, 2.3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ в новой редакции).

Особенностям рассмотрения этих категорий дел посвящены включенные в КАС РФ Законом N 451-ФЗ главы 27.1 и 27.2 (подробнее об этом см. п.п. 6, 7 раздела IV настоящего Обзора).

 

2. Административная процессуальная дееспособность по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых несовершеннолетние согласно закону могут участвовать самостоятельно, теперь наступает не с шестнадцати, а с четырнадцати лет (п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС РФ в новой редакции).

 

3. КАС РФ дополнен статьей 16.1, устанавливающей правила перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства*(14)

В частности:

3.1. Если поступившее в суд заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, и разделение требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).

3.2. Если поступившее в суд исковое заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, и разделение требований возможно, то:

— судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции);

— если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с ГПК РФ на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и приложенных к нему документов (ч. 3 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции);

— если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ (ч. 4 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).

3.3. Суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Подсудность

4.1. К делам, по которым установлена исключительная подсудность, отнесены дела о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования. Административное исковое заявление по этим делам подается в суд по месту нахождения комиссии (ч. 6 ст. 23 КАС РФ в новой редакции).

4.2. Предусмотрено еще два случая подсудности по выбору истца, по делам:

— о признании информационных материалов экстремистскими (административное исковое заявление подается в суд по месту обнаружения, распространения материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство) (ч. 3.1. ст. 24 КАС РФ в новой редакции);

— о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (административное исковое заявление подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика) (ч. 3.2 ст. 24 КАС РФ в новой редакции).

4.3. Теперь в суд по месту рассмотрения первоначального административного искового заявления предъявляется любой встречный административный иск, а не только встречный административный иск о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, как было предусмотрено раньше (ч. 2 ст. 26 КАС РФ в новой редакции).

4.4. Установлено, что если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ в новой редакции). Порядок передачи дела в этом случае аналогичен содержащемуся в КАС РФ порядку передачи дела в другой суд общей юрисдикции (ч.ч. 3, 4 ст. 27 КАС РФ).

 

5. Состав суда

5.1. Предусмотрен еще один случай, в котором возможна замена судьи (нескольких судей) — переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (п. 4 ч. 3 ст. 28 КАС РФ в новой редакции).

5.2. Уточнено, что решение вопроса о принятии административного искового заявления к производству, отложение судебного разбирательства, рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску и совершение иных процессуальных действий в случаях, не терпящих отлагательства, одним судьей вместо другого судьи в порядке взаимозаменяемости не являются заменой судьи*(15) (ч. 4 ст. 28 КАС РФ в новой редакции).

5.3. Административные дела теперь необязательно рассматриваются судом апелляционной инстанции коллегиально*(16) (ч. 3 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).

5.4. В ст. 29 КАС РФ включено общее правило о составе суда кассационной и надзорной инстанции: суд рассматривает дело в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 4 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).

5.5. Уточнено, что если судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, он действует от имени суда (ч. 6 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).

 

6. Лица, участвующие в деле

6.1. В состав лиц, участвующих в деле, включены:

— взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа (п. 1.1 ст. 37 КАС РФ в новой редакции);

— органы, организации и лица, привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу (п. 4 ст. 37 КАС РФ в новой редакции).

6.2. Правило ч. 6 ст. 39 КАС РФ в прежней редакции о последствиях отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, утратило силу.

6.3. Среди лиц, которые могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, теперь поименованы:

— органы местного самоуправления;

— иные лица, указанные в законе.

Перечисленные в ч. 1 ст. 40 КАС РФ лица теперь могут обратиться в суд также за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 40 КАС РФ в новой редакции).

6.4. Утратило силу правило ч. 6 ст. 40 КАС РФ о последствиях отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

6.5. Из ч. 5 ст. 45 КАС РФ исключена норма, предоставляющая лицам, участвующим в деле, возможность определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия (см. также ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).

6.6. Теперь не предусмотрено возможности подачи частной жалобы на определение об отказе во вступлении в административное дело заинтересованного лица или об отказе в привлечении этого лица к участию в административном деле (ч. 5 ст. 47 КАС РФ в прежней редакции утратила силу).

 

7. Представительство

7.1. Лица, не являющиеся адвокатами, теперь могут быть представителями по административному делу не только при наличии высшего юридического образования, но и при наличии ученой степени по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС РФ в новой редакции).

7.2. Дополнительно установлено, что в доверенности должно быть специально оговорено право представителя на:

— подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции);

— подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам (п. 8 ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции);

7.3. Предусмотрено, что адвокат по назначению суда вправе совершать от имени представляемого процессуальные действия, указанные в п. 1-3, 6, 8, 9 ч. 2 ст. 56 КАС РФ (ч. 4 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).

7.4. Установлена обязанность лица, участвующего в деле, незамедлительно известить суд, рассматривающий дело, об отмене выданной им доверенности (ч. 5 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).

7.5. Уточнено, что доверенность скрепляется печатью организации при ее наличии (ч. 6 ст. 57 КАС РФ в новой редакции).

 

8. Доказывание

8.1. Правила доказывания законности нормативных актов, содержащиеся в ч. 2 ст. 62 КАС РФ, распространены на акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.

8.2. Преюдициальное значение имеют теперь не только решения суда по гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом (ч. 2 ст. 64 КАС РФ в прежней редакции), а вступившие в силу судебные акты, принятые по этим делам (ч. 2 ст. 64 КАС РФ в новой редакции).

 

9. Процессуальные сроки

9.1. Уточнено, что в сроки, исчисляемые днями, по общему правилу включаются только рабочие дни. Исключения составляют сроки совершения участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, которые требуют безотлагательного совершения процессуальных действий — предусмотренным ч. 2 ст. 213, гл. 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ (ч. 2 ст. 92 КАС РФ в новой редакции).

9.2. В КАС РФ включены ст.ст. 94.1, 94.2, посвященные приостановлению и продлению процессуальных сроков. Они устанавливают, что:

— течение срока рассмотрения и разрешения административного дела приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу и продолжается со дня возобновления производства по делу (ст. 94.1 КАС РФ в новой редакции);

— судом могут быть продлены назначенные им судом процессуальные сроки (ст. 94.2 КАС РФ в новой редакции).

 

10. Судебные извещения

Дополнительно установлено, что документы о размещении судом на его официальном сайте в сети «Интернет» информации о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, включая дату размещения этих сведений, приобщаются к материалам дела (ч. 7 ст. 96 КАС РФ в новой редакции).

 

11. Судебные расходы

11.1. Судебные издержки теперь могут взыскиваться с заинтересованных лиц либо в пользу этих лиц. В частности:

— могут быть возмещены судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, если их фактическое поведение способствовало принятию данного судебного акта (ч. 2.1 ст. 111 КАС РФ в новой редакции);

— могут быть взысканы судебные издержки с заинтересованного лица, обжаловавшего судебный акт, если его жалоба была оставлена без удовлетворения (ч. 2.2 ст. 111 КАС РФ в новой редакции).

11.2. Во включенной в КАС РФ статье 114.1 установлены сроки, в течение которых может быть подано заявление по вопросу о судебных расходах, не разрешенному при рассмотрении дела, — в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Этот срок может быть восстановлен судом, если пропущен по уважительной причине.

 

III. Изменения, касающиеся производства в суде первой инстанции

 

1. Судебный приказ

Уточнено, что судебный приказ выносится судьей без проведения судебного заседания (ч. 2 ст. 123.5 КАС РФ в новой редакции), в нем указывается номер дела (ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Административное исковое заявление

2.1. Установлено, что при подаче административного искового заявления через официальный сайт суда в сети «Интернет» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, через его официальный сайт (ч. 8 ст. 125 КАС РФ в новой редакции).

2.2. К административному исковому заявлению теперь должны быть приложены документы, подтверждающие наличие ученой степени по юридической специальности (если не приложены документы о высшем юридическом образовании):

— представителя административного истца, если административное исковое заявление подано представителем (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ в новой редакции);

— административного истца, который намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя (п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ в новой редакции).

2.3. Внесены изменения в порядок и основания для отказа в принятии искового заявления:

— в принятии административного искового заявления теперь не может быть отказано, если дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства или арбитражным судом (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в новой редакции)*(17);

— суд отказывает в принятии административного искового заявления, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо публичных интересов лицу, которому законом такого права не предоставлено (п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в новой редакции);

— копия определения об отказа в принятии к рассмотрению административного искового заявления вручается административному истцу вместе с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами (ч. 2 ст. 128 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству

3.1. Уточнено, что если административное исковое заявление и прилагаемые к нему документы поданы в суд в электронном виде, они направляются административному ответчику и заинтересованному лицу посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ в новой редакции).

3.2. Для приостановления производства по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон, теперь не обязательно ходатайство сторон (ч. 2 ст. 137 КАС РФ в новой редакции).

3.3. Дополнительно установлено, что в предварительном судебном заседании может быть разрешен вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд (ч. 5.1 ст. 138 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Сроки рассмотрения и разрешения административных дел

4.1. Теперь срок рассмотрения и разрешения административного дела может быть продлен не только председателем суда, но и заместителем председателя суда, председателем судебного состава (ч. 2 ст. 141 КАС РФ в новой редакции).

4.2. Предусмотрено, что срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (ч. 3 ст. 141 КАС РФ в новой редакции).

4.3. Установлено, что течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала в случае:

— перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства;

— изменения основания или предмета административного иска (ч. 4 ст. 141 КАС РФ в новой редакции).

 

5. Судебное разбирательство

5.1. Установлено, что правила участия в судебном заседании суда первой инстанции путем использования систем видеоконференц-связи применяются при рассмотрении дела не только в апелляционной, как раньше, но и в кассационной и надзорной инстанции (ч. 6 ст. 142 КАС РФ в новой редакции).

5.2. В случае повторной неявки без уважительной причины в судебное заседание представителя, если КАС РФ предусмотрено обязательное ведение административного дела с его участием, рассмотрение административного дела теперь не должно быть отложено (п. 2 ч. 4 ст. 150 КАС РФ в новой редакции).

5.3. Утратила силу ч. 1 ст. 151 КАС РФ в прежней редакции, устанавливавшая последствия неявки в судебное заседания прокурора, вступающего в судебный процесс для дачи заключения.

5.4. Теперь показания явившихся свидетелей, допрошенных в случае отложения судебного разбирательства, не оглашаются в новом судебном заседании (ч. 5 ст. 152 КАС РФ в новой редакции).

5.5. Предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ в новой редакции).

5.6. Уточнено, что после исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу прокурору или лицу, дающему заключение по административному делу (а не прокурору и представителю ЦИК РФ, как раньше) (ст. 170 КАС РФ в новой редакции).

 

6. Решение суда

6.1. Срок, на который может быть отложено составление мотивированного решения по сложным административным делам, увеличен с 5 до 10 дней (ч. 2 ст. 177 КАС РФ в новой редакции).

6.2. В перечень судебных актов, ссылки на которые могут содержаться в мотивировочной части решения суда, включены обзоры судебной практики ВС РФ, утвержденные Президиумом ВС РФ (п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ в новой редакции).

6.3. Изменен порядок рассмотрения вопросов об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в решении суда:

 

ч. 2 ст. 184 КАС РФ в прежней редакции	ч. 2.1 ст. 184 КАС РФ в новой редакции
Не установлен	Срок рассмотрения — 10 дней со дня поступления заявления в суд
Вопросы рассматриваются в судебном заседании	Вопросы рассматриваются без проведения судебного заседания
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса	Вопросы рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле; в случае необходимости суд может вызвать их в судебное заседание

 

7. Определение суда

7.1. В определении суда теперь должен указываться номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 1 ч. 1 ст. 199 КАС РФ в новой редакции).

7.2. Уточнена формулировка ст. 202 КАС РФ: речь идет об обжаловании определения суда отдельно от обжалования не от решения суда, а от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела.

 

8. Протоколы

Уточнено, что протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не ведется в период, на который суд удалялся в совещательную комнату (ч. 1 ст. 206 КАС РФ в новой редакции).

 

IV. Изменения, касающиеся производства по отдельным категориям административных дел

 

1. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

1.1. Установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим могут обратиться не только перечисленные в КАС РФ органы и должностные лица, но и в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (ч. 3 ст. 208 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Изменены требования к административному исковому заявлению по этой категории дел:

— не требуется указывать, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

— в заявление должен быть включен перечень прилагаемых к нему документов (п. 1 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в новой редакции).

1.3. В число обстоятельств, не препятствующих обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы, помимо принятия судом отказа от административного иска, включено также прекращение производства по делу в связи со смертью (ликвидацией) стороны административного дела, если спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства (ч. 3 ст. 214 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

2.1. Установлен срок подачи административного искового заявления об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Оно может быть подано в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Утратила силу ч. 3 ст. 226 КАС РФ, предусматривавшая десятидневный срок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

 

3. Производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией ВС РФ

Установлен срок оспаривания решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квалификационной коллегии судей субъекта РФ — десять дней со дня получения копии решения (ч. 4 ст. 230 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

4.1. Предусмотрено право избирательной комиссии, комиссия референдума обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство РФ о выборах и референдумах (ч. 5 ст. 239 КАС РФ в новой редакции).

4.2. Установлен срок рассмотрения административного искового заявления о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования. Оно должно быть рассмотрено не позднее дня, следующего за днем его поступления (ч. 1.1 ст. 241 КАС РФ в новой редакции).

4.3. С двух до одного месяца сокращен срок рассмотрения:

— административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившего в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании;

— административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума (ч. 3 ст. 241 КАС РФ в новой редакции).

4.4. В перечень решений суда, подлежащих немедленному исполнению, включены решения о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (ч. 6 ст. 244 КАС РФ в новой редакции).

 

5. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису

5.1. Установлено, что с административным исковым заявлением по этой категории дел могут обратиться не только перечисленные в КАС РФ органы и должностные лица, но и в иные лица, наделенные таким правом федеральными законами (ч. 1 ст. 262 КАС РФ в новой редакции).

5.2. В административное исковое заявление должен быть включен перечень прилагаемых к нему документов (п. 1 ч. 3 ст. 262 КАС РФ в новой редакции).

5.3. Срок рассмотрения административного искового заявления увеличен с одного до двух месяцев (ч. 1 ст. 263 КАС РФ в новой редакции).

 

6. Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено

Глава 27.1, определяющая особенности производства по этой категории дел, включена в КАС РФ Законом N 451-ФЗ.

В частности, установлено что:

6.1. С административным иском по этой категории дел вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации (ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ в новой редакции).

6.2. В административном исковом заявлении в том числе указывается (ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ в новой редакции):

— сведения об административном ответчике (в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи заявления;

— доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено;

— обоснование доводов об отнесении размещенной информации к информации, распространение которой в РФ запрещено, с указанием соответствующих норм права;

— в случае если доступ к размещенной информации ограничен, сведения, необходимые для получения доступа суда к такой информации;

— сведения о соблюдении досудебного порядка, в случае если такой порядок установлен законом; в случае его несоблюдения судья возвращает административное исковое заявление (ч. 4 ст. 265.2 КАС РФ в новой редакции).

6.3. Судья отказывает в принятии к производству административного искового заявления, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 5 ст. 265.2 КАС РФ в новой редакции).

6.4. К участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ в новой редакции).

6.5. Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания размещается на интернет-портале ГАС «Правосудие» (ч. 3 ст. 265.3 КАС РФ в новой редакции).

6.6. После возбуждения производства по административному делу судья вправе принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации (ч. 4 ст. 265.3 КАС РФ в новой редакции).

6.7. В случае если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлено, судебные расходы относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом (ст. 265.4 КАС РФ в новой редакции).

6.8. Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной:

— должно содержать в резолютивной части доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено;

— подлежит немедленному исполнению (ч.ч. 2, 4 ст. 265.5 КАС РФ в новой редакции).

 

7. Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими

Глава 27.2, определяющая особенности производства по этой категории дел, включена в КАС РФ Законом N 451-ФЗ.

В частности, установлено что:

7.1. Форма и содержание административного искового заявления:

— подаваемого в отношении материалов, размещенных в сети «Интернет», должны соответствовать требованиям к административному исковому заявлению о признании информации запрещенной;

— подаваемого в отношении иных материалов должны соответствовать требованиям к административному исковому заявлению о признании информации запрещенной, кроме требования об указании в нем доменных имен или указателей страниц в сети «Интернет». Кроме того, к нему должны быть приложены письменные доказательства, в том числе документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, содержащие соответствующую информацию, или их копии (ч. 1, 2 ст. 265.7, ст. 265.2 КАС РФ в новой редакции).

7.2. Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания размещается на интернет-портале ГАС «Правосудие» (ч. 2 ст. 265.8 КАС РФ в новой редакции).

7.3. Если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлено, к участию в рассмотрении административного дела привлекается Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ для дачи заключения по административному делу (ч. 3 ст. 265.8 КАС РФ в новой редакции).

7.4. После возбуждения производства по административному делу судья вправе принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к материалам (ч. 4 ст. 265.8 КАС РФ в новой редакции).

7.5. В случае, если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлено, судебные расходы относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом (ст. 265.9 КАС РФ в новой редакции).

7.6. Требования к решению суда (ст. 265.10 КАС РФ в новой редакции):

— в резолютивной части решения суда в отношение материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационных сетях, должны содержаться сведения, предусмотренные для решения суда о признании информации запрещенной (ст. 265.5 КАС РФ в новой редакции);

— копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи;

— решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информационных материалов экстремистскими подлежит немедленному исполнению.

 

8. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Срок рассмотрения дел, связанные с административным надзором, увеличен с десяти до двадцати дней (ч. 7 ст. 272 КАС РФ в новой редакции).

 

9. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке

Установлено, что решение суда по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке подлежит немедленному исполнению (ч. 6 ст. 279 КАС РФ в новой редакции).

 

10. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

10.1. Теперь неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 5 ст. 283 КАС РФ в новой редакции). Ранее участие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, являлось обязательным (ч. 5 ст. 283 КАС РФ в прежней редакции).

10.2. Установлено, что решение суда по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке подлежит немедленному исполнению (ч. 6 ст. 285 КАС РФ в новой редакции).

 

V. Изменения, касающиеся упрощенного (письменного) производства

 

1. Предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела:

— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

— о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

— об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

— о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 2 ст. 291 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Предусмотрен порядок представления сторонами доказательств, возражений, документов

2.1. В определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд устанавливает (ч. 5.1. ст. 292 КАС РФ в новой редакции):

— срок для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований (не менее пятнадцати дней со дня вынесения определения);

— срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно иные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не менее тридцати дней со дня вынесения определения). Эти документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в определении суда.

При этом период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее пятнадцати дней.

2.2. Срок рассмотрения дела начинает течь не с момента вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного производства), как раньше, а с момента истечения установленных определением суда сроков предоставления сторонами доказательств, возражений и иных документов (ч. 6 ст. 292 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Установлены случаи, в которых суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства (ч. 7 ст. 292 КАС РФ в новой редакции)

Определение выносится судом, если:

3.1. установлено, что административное дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства;

3.2. в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства принят встречный административный иск, который не может быть рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства;

3.3. суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

— порядок упрощенного (письменного) производства может привести к разглашению государственной тайны;

— необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

— заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

 

4. КАС РФ дополнен статьей 294.1, предусматривающей случаи и порядок отмены решения суда по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, судом, принявшим решение

Установлено, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если:

— после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений;

— после принятия решения поступят новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок;

— в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о том, что судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

 

VI. Изменения, касающиеся производства в суде апелляционной инстанции

 

1. Апелляционная жалоба, представление

1.1. Предусмотрено, что апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, принятое до дня голосования или в день голосования, подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение (ч. 2 ст. 297 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Установлен пятидневный срок подачи апелляционной жалобы, представления на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования (ч. 3.1 ст. 298 КАС РФ в новой редакции).

1.3. Дополнены требования к содержанию апелляционной жалобы, представления:

— они должны содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС РФ в новой редакции);

— к апелляционной жалобе в соответствующих случаях должен быть приложен документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины (ч. 4 ст. 299 КАС РФ в новой редакции).

1.4. В случае если апелляционная жалоба, представление, поданы через сеть «Интернет», для подающего жалобу лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрена возможность направить копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством их официальных сайтов в сети «Интернет» (ч. 7 ст. 299 КАС РФ в новой редакции).

1.5. Определение об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения теперь выносится незамедлительно:

— в период избирательной кампании, кампании референдума — по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, которые регулируют отношения, связанные с данными избирательной кампанией, кампанией референдума;

— по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 1 ст. 300 КАС РФ).

1.6. Предусмотрено, что если апелляционная жалоба и приложенные к ней документы поданы в суд в электронном виде, суд первой инстанции направляет копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, посредством размещения их на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ч. 1 ст. 302 КАС РФ в новой редакции).

1.7. Уточнено, что при подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется материал, состоящий из оригинала жалобы (представления) и обжалуемого определения суда и заверенных судом документов, необходимых для их рассмотрения жалобы (представления), с приложением описи всех имеющихся в деле документов (ч. 6 ст. 302 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции

2.1. Уточнены правила о сроках рассмотрения дела в апелляционной инстанции:

— в случае если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

— апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции после дня голосования, рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции (ч. 5 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

— апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования рассматриваются не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции (ч. 6.1 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

— апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об итогах голосования, о результатах выборов, референдума рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции (ранее был установлен двухмесячный срок) (ч. 7 ст. 305 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Предусмотрен случай единоличного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции — обжалование решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом административное дело может быть рассмотрено коллегиально с учетом характера и сложности его обстоятельств, о чем председателем суда, его заместителем, председателем судебного состава выносится определение (ч. 2 ст. 307 КАС РФ в новой редакции).

2.3. Установлены еще два случая, в которых суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 3 ст. 309 КАС РФ в новой редакции):

— если решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска принято без исследования фактических обстоятельств по административному делу при установлении судом факта пропуска без уважительной причины срока обращения в суд (см. ч. 5 ст. 138 КАС РФ);

— в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

2.4. В перечень оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции включено нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания (п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Апелляционное определение

Более подробно регламентировано содержание апелляционного определения, в нем дополнительно указываются:

— номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 1 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

— доказательства, на которых основаны выводы суда об установленных им обстоятельствах дела (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

— законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при вынесении определения (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

— мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

— мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части (п. 6 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

— выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления (п. 7 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Рассмотрение частной жалобы

4.1. Теперь частные жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции, за исключением тех, которыми заканчивается производство по административному делу, рассматриваются без проведения судебного заседания по правилам производства в суде апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 315 КАС РФ в новой редакции). Ранее было предусмотрено их рассмотрение по правилам упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 315 КАС РФ в прежней редакции).

4.2. Установлено, что частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются судьями единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ в новой редакции).

 

VII. Изменения, касающиеся производства в суде кассационной инстанции

 

1. Кассационная жалоба, представление

1.1. Внесены изменения в порядок подачи кассационной жалобы, представления. Ранее кассационная жалоба, представление во всех случаях подавалась непосредственно в суд кассационной инстанции (ч. 1 ст. 319 КАС РФ в прежней редакции). Теперь кассационная жалоба подается:

— через суд, принявший решение — при обращении в кассационный суд общей юрисдикции либо в Судебную коллегию ВС РФ по делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ;

— непосредственно в суд кассационной инстанции — при обращении в Судебную коллегию ВС РФ (за исключением обжалования судебных актов по делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ в новой редакции).

При подаче кассационной жалобы, представления через суд, принявший решение, суд обязан незамедлительно направить кассационные жалобу, представление на судебный приказ, решение, апелляционное, кассационное определение, иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции. Если обжалуется определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд кассационной инстанции направляется материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов с приложением описи всех имеющихся в деле документов (ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Кассационная жалоба, представление теперь должна содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.3. Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы теперь могут быть поданы в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет» (ч. 7.1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.4. Для лиц, не обладающих государственными или иными публичными полномочиями, подающих кассационную жалобу в электронном виде, предусмотрена возможность направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством их официальных сайтов в сети «Интернет». У суда кассационной инстанции также есть возможность при подаче кассационной жалобы в электронном виде направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством размещения их на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и (или) сообщить лицам, участвующим в деле, о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ч. 6.1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.5. Изменен срок возвращения кассационной жалобы, представления без рассмотрения по существу:

— ранее предусмотренный ч. 2 ст. 321 КАС РФ в прежней редакции десятидневный срок теперь применяется при возвращении кассационной жалобы, представления по основаниям, указанным в п. 2-5 ч. 1 ст. 321 КАС РФ в новой редакции*(18);

— в остальных случаях возвращения кассационной жалобы, представления, применяется двадцатидневный срок, если обстоятельства, служащие основанием для возвращения, не были незамедлительно устранены лицом, подавшим кассационные жалобу, представление (ч. 2 ст. 321 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Производство в кассационном суде общей юрисдикции, Судебной коллегии ВС РФ (по некоторым категориям административных дел)

КАС РФ в новой редакции установлен принципиально новый порядок кассационного обжалования, при котором все кассационные жалобы, представления поданные с соблюдением требований КАС РФ, подлежат рассмотрению по существу кассационным судом общей юрисдикции. Такой же порядок теперь предусмотрен и для рассмотрения Судебной коллегией ВС РФ кассационных жалоб, представлений по административным делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.

2.1. Внесены изменения в нормы о сроках рассмотрения кассационной жалобы, представления.

— При отсутствии оснований для возвращения кассационной жалобы, представления, они в течение двадцати дней со дня поступления передаются для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 1, 2 ст. 322 КАС РФ в новой редакции).

— Общий срок рассмотрения кассационной жалобы, представления составляет два месяца с момента поступления в суд кассационной инстанции. Если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок их рассмотрения исчисляется со дня истечения срока кассационного обжалования (ч. 7 ст. 327 КАС РФ в новой редакции). Этот срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего административное дело, председателем суда, но не более чем на четыре месяца (ч. 8 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Судья кассационного суда общей юрисдикции вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ходатайстве (ч. 1 ст. 322 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Производство в Судебной коллегии ВС РФ

В порядок рассмотрения Судебной коллегией ВС РФ кассационных жалоб, представлений по остальным административным делам внесены отдельные изменения.

3.1. Уточнено, что определение судьи ВС РФ о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании либо об отказе в такой передаче:

— должны содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (ч. 2 ст. 324, ч. 1 ст. 325 КАС РФ в новой редакции);

— не могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке (ч. 4 ст. 324, ч. 2 ст. 325 КАС РФ в новой редакции).

3.2. В случае если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будет установлено, что имеется новое обстоятельство — определение либо изменение в актах ВС РФ практики применения правовой нормы*(19), судья ВС РФ выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС и указывает в этом определении на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам (ч. 3 ст. 324 КАС РФ в новой редакции).

3.3. Установлен срок вынесения Председателем ВС РФ, его заместителем определения, отменяющего определение судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и о такой передаче — теперь оно должно быть вынесено до истечения срока кассационного обжалования. При этом время рассмотрения кассационной жалобы, представления в ВС РФ при исчислении срока не учитывается (ч. 4 ст. 323 КАС РФ в новой редакции).

3.4. Предусмотрена возможность продления двухмесячного срока рассмотрения кассационной жалобы, представления (он, как и раньше, исчисляется с момента вынесения определения о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании). Этот срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего административное дело, председателем суда, но не более чем на четыре месяца (ч. 8 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Заседание суда кассационной инстанции

4.1. Предусмотрено право Генерального прокурора РФ, его заместителей участвовать в заседании суда кассационной инстанции по административному делу, в котором участвует прокурор (ч. 3 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

4.2. Утратило силу правило ч. 7 ст. 327 КАС РФ в прежней редакции, о том, что при равном количестве голосов, поданных за пересмотр административного дела и против его пересмотра, кассационные жалоба, представление считаются отклоненными.

4.3. КАС РФ дополнен статьей 327.1, устанавливающей особенности производства по пересмотру в кассационном порядке судебного приказа, судебного акта по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которым не оканчивается производство по административному делу:

— кассационные жалоба, представление рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления;

— с учетом характера и сложности административного дела, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание;

— копия вынесенного по итогам рассмотрения дела кассационного определения направляется или вручается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня вынесения.

 

5. Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке

5.1. Ранее предусмотренные основания для отмены и изменения судебных актов в кассационном порядке*(20) теперь применяются только при рассмотрения административного дела судебной коллегией ВС РФ (ч. 1 ст. 328 КАС РФ в новой редакции).

5.2. При рассмотрении административного дела кассационным судом общей юрисдикции такими основаниями являются:

— несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела;

— неправильное применение норм материального права;

— нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в любом случае нарушения норм процессуального права, перечисленные в ч. 1 ст. 310 КАС РФ (ч. 2, 3 ст. 328 КАС РФ в новой редакции).

 

6. Кассационное определение

6.1. Теперь судом кассационной инстанции в любом случае принимается кассационное определение (ч. 1 ст. 330 КАС РФ в новой редакции).

6.2. В кассационном определении теперь

— должен быть указан номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 2 ч. 2 ст. 330 КАС РФ в новой редакции);

— не указывается фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (п. 5 ч. 2 ст. 330 КАС РФ в прежней редакции).

VIII. Изменения, касающиеся производства в суде надзорной инстанции

 

1. Дела, рассматриваемые в надзорной инстанции

В связи с изменением порядка обжалования судебных актов по административным делам, предусмотренным ст. 20 КАС РФ, исключением из компетенции ВС РФ рассмотрения апелляционных жалоб на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции*(21), из компетенции Президиума ВС РФ исключено рассмотрение:

— надзорных жалоб на эти решения;

— надзорных жалоб на определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке (ч. 2 ст. 332 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Предусмотрено еще одно основание для возвращения надзорной жалобы без рассмотрения по существу — если она подана на судебные акты, которые не указаны в ч. 2 ст. 332 КАС РФ (ч. 2.1 ст. 335 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Уточнен порядок рассмотрения вопроса о передаче надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Определение Председателя ВС РФ или его заместителя, об отмене определения судьи ВС РФ, отказывающего в такой передаче, и о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, может быть вынесено только до истечения срока подачи надзорных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт. При этом время рассмотрения жалобы, представления в ВС РФ при исчислении срока не учитывается (ч. 4 ст. 337 КАС РФ в новой редакции).

 

4. В случае если при рассмотрении надзорных жалобы, представления будет установлено, что имеется новое обстоятельство — определение либо изменение в актах ВС РФ практики применения правовой нормы*(22), судья ВС РФ выносит определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС и указывает в этом определении на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам (ч. 2 ст. 338 КАС РФ в новой редакции).

 

5. Надзорная жалоба, представление, определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, постановление Президиума ВС РФ теперь должны содержать номер дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 5 ч. 1 ст. 334, п. 1 ч. 1 ст. 338, п. 1 ч. 1 ст. 339, п. 2 ст. 343 КАС РФ в новой редакции).

 

IX. Прочие изменения

 

1. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся/новым обстоятельствам.

1.1. Уточнена норма п. 7 ч. 2 ст. 346 КАС РФ о сроке подачи заявления, представления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам: в случае, если новым обстоятельством является определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ, Пленума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, то срок подачи заявления начинает течь со дня:

— опубликования соответствующего акта ВС РФ (по общему правилу);

— получения заявителем копии определения об отказе в передаче кассационных, надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (если это обстоятельство выявлено при рассмотрении кассационных, надзорных жалобы, представления).

1.2. Из ч. 5 ст. 346 КАС РФ исключено правило о том, что заявление о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам в связи с принятием постановлений ВС РФ подается если исчерпана возможность обращения в суд апелляционной и кассационной инстанции.

1.3. В заявлении, представлении о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должен быть указан номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 4 ч. 2 ст. 347 КАС РФ в новой редакции).

1.4. Если заявление, представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и прилагаемые к ним документы поданы через официальный сайт суд в сети «Интернет», то:

— их копии теперь могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством его официального сайта в сети «Интернет» (ч. 4 ст. 347 КАС РФ в новой редакции);

— копии определения суда о принятии заявления, представления к производству, заявления и приложенных в нему документов направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ч. 3 ст. 348 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Исполнение судебных актов

2.1. Установлены требования к заявлению о выдаче исполнительного листа о взыскании денежных средств или ходатайстве о направлении такого исполнительного листа для исполнения (ч. 3.2 ст. 353 КАС РФ в новой редакции). Они должны содержать следующие сведения о должнике и взыскателе:

— для физических лиц один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства),

— для индивидуального предпринимателя дополнительно к перечисленным выше сведениям — дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

— для юридических лиц — идентификационный номер налогоплательщика.

2.2. Эти сведения запрашиваются судом:

— по ходатайству лиц, участвующих в деле, у которых отсутствует возможность их указать;

— если исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется судом для исполнения без заявления или ходатайства лица, участвующего в деле.

При этом срок ответа на запрос суда составляет не более пяти дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, в распоряжении которых находятся запрашиваемые сведения (ч. 3.3 ст. 353 КАС РФ в новой редакции).

 

X. Вступление в силу Закона. Переходные положения

 

1. В соответствии со ст. 21 Закона N 451-ФЗ он вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона. В свою очередь, эта норма определяет, что кассационные суды общей юрисдикции и апелляционные суды общей юрисдикции считаются образованными со дня назначения на должность не менее 1/2 от установленной численности судей соответствующего суда; решение о дне начала деятельности новых судов принимает Пленум ВС РФ не позднее 1 октября 2019 года.

12 сентября 2019 года Пленум ВС РФ принял постановление N 30 о начале деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции с 1 октября 2019 года.

 

2. В соответствии с ч. 7, 8 ст. 7 Федерального конституционного закона:

— полномочия судов, ранее рассматривающих дела в кассационной инстанции, компетенция которых в результате изменений переходит к кассационным судам общей юрисдикции и кассационному военному суду*(23), сохраняются в отношении тех жалоб, представлений, которые поданы до начала деятельности соответствующего кассационного суда общей юрисдикции или кассационного военного суда, но не позднее 1 октября 2019 года.

— полномочия судов, ранее рассматривающих дела в апелляционной инстанции, компетенция которых в результате изменений переходит к апелляционным судам общей юрисдикции и апелляционному военному суду*(24), сохраняются в отношении тех апелляционных и частных жалоб, представлений, которые поданы до начала деятельности соответствующего апелляционного суда общей юрисдикции или апелляционного военного суда, но не позднее 1 октября 2019 года.

 

3. Вопросы вступления в силу Закона N 451-ФЗ рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции» (далее — Постановление Пленума).

3.1. Со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции судебные акты по административным делам обжалуются в соответствии с нормами КАС РФ в новой редакции (п. 1 Постановления Пленума).

3.2. Поданные до этого момента в суды, компетенция которых переходит к кассационным и апелляционным судам общей юрисдикции, кассационные, апелляционные и частные жалобы, представления рассматриваются судами, в которые они поданы, по правилам КАС РФ, действующим до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Если до рассмотрения этих жалоб, представлений, но после начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции другим лицом, участвующим в деле, поданы жалоба, представление на тот же судебный акт, то они подлежат рассмотрению тем же судом по тем же правилам (п. 2 Постановления Пленума).

3.3. Апелляционные и частные жалобы, представления, поданные в суды, компетенция которых не изменяется, до начала деятельности апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, после начала их деятельности рассматриваются в соответствии с нормами процессуального закона, действующими во время их рассмотрения (т.е. по правилам КАС РФ в новой редакции) (п. 2 Постановления Пленума).

3.4. Лица, обжаловавшие судебные акты в кассационном порядке в суды, компетенция которых передана кассационным судам общей юрисдикции, со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции подают кассационные жалобу, представление в судебную коллегию ВС РФ (п. 5 Постановления Пленума).

 

4. Рекомендуем также ознакомиться с Постановлением Пленума ВС РФ от 09.07.2019 N 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором рассмотрены отдельные вопросы применения норм КАС РФ в спорных ситуациях, связанных с принятием Закона N 451-ФЗ.

Бадалян Юлия

эксперт компании «Гарант»

 

──────────────────────────────

*(1) Система судов общей юрисдикции определена в ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее — Закон о судах общей юрисдикции).

*(2) См. Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 N 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» (далее — Федеральный конституционный закон).

*(3) См. ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 23.1, ч. 2 ст. 23.9, ст. ст. 23.3, 23.11, 24, 32 Закона о судах общей юрисдикции, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в редакции Федерального конституционного закона.

*(4) См. ст. 54 ГК РФ.

*(5) См. ст.ст. 296, 313, 319, 332 КАС РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 265-ФЗ (здесь и далее — КАС РФ в прежней редакции).

*(6) См. ст.ст. 296, 313, 319, 332 КАС РФ в редакции Закона N 451-ФЗ (здесь и далее — КАС РФ в новой редакции)

*(7) При обжаловании решений, кроме решений по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

*(8) При обжаловании определений, а также решений по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ч. 5 ст. 249 КАС РФ в прежней редакции) и решений по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 260 КАС РФ в прежней редакции).

*(9) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(10) За исключением определений кассационных судов общей юрисдикции, которыми не были изменены или отменены судебные постановления мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты (п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ в новой редакции).

*(11) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(12) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(13) Пункт 2 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(14) Аналогичную норму содержит ст. 33.1 ГПК РФ в редакции Закона N 451-ФЗ.

*(15) И, соответственно, в этом случае судебное разбирательство не производится с самого начала (ч. 4 ст. 28 КАС РФ).

*(16) См. ч. 2 ст. 307 КАС РФ в новой редакции.

*(17) Дело передается в другой суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в случаях и порядке, установленными ст. 27 КАС РФ в новой редакции; вопрос может быть разрешен в предварительном судебном заседании (ст. 138 КАС РФ в новой редакции). Если дело неподсудно данному суду, административное исковое заявление возвращается в порядке ст. 129 КАС РФ. Статьей 16.1. КАС РФ в новой редакции установлены правила перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

*(18) Если кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции либо с нарушением правил подсудности; если пропущен срок кассационного обжалования и при этом отсутствует просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано; если поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления.

*(19) Пункт 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.

*(20) Существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

*(21) См. ст. 296 КАС РФ в новой редакции.

*(22) Пункт 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.

*(23) Президиумы верховного судов республик, краевых, областных судов, судов города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружных (флотских) военных судов.

*(24) Судебные коллегии ВС РФ, судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных (флотских) военных судов.

 

1. За совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования ответственность предусмотрена статьями Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015  № 22-ФЗ «О введение в действие Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства  Российской Федерации (далее — КАС РФ).

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1 ст.1 КАС РФ).

 

Порядок, предусмотренный КАС РФ, применяется при рассмотрении и разрешении:

Верховном судом РФ, судами общей юрисдикции,  подведомственных им административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе на административные дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; (п.1ч.2ст.1 КАС РФ)    

       Например, оспаривание акта Губернатора … области «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории …… области на период с 1 августа 2015 года до 1 августа 2016 года», которым не были определены квоты добычи охотничьих ресурсов для охотхозяйств  общественной организации «……..».

Административное  исковое заявление о признании нормативного правового акта (НПА) недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого НПА (ч.6 ст. 208 КАС РФ)

         2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; (п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ)  

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если Кодексом не  установлены иные сроки обращения в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

 

В качестве судов первой инстанции рассматривают административные дела:

— об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований — Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ);

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ —  Верховный Суд РФ (п.1ч.1ст.21 КАС РФ).

Подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел,  подсудных военным судам, Верховному суду РФ, Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения,  суду автономной области и суду автономного округа рассматриваются районным судом (ст.19 )

 

Подсудность (адрес подачи административного искового заявления):

— к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного  самоуправления —  подается в суд по месту их нахождения (ч.1 ст.22 КАС РФ);

— к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – подается в суд по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ч.1 ст.22 КАС РФ);

— в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий —  подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или  муниципальный служащий. (ч.2 ст.22 КАС РФ);

— к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа (ч.2 ст.24 КАС РФ)

— административное исковое заявление  об оспаривании решений,  действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч.3 ст.24 КАС РФ).

 

Представительство в суде:

Для лиц, которые могут быть представителями в суде, Кодексом административного судопроизводства установлено дополнительное требование – наличие у них высшего юридического образования. Как и прежде, в настоящее время такого условия нет ни в АПК РФ, ни в ГПК РФ.

 

Для граждан:

Гражданин может лично вести дела, за исключением ситуаций, когда рассматриваются административные дела о признании нормативного правового акта или его части недействующими.

В соответствии ч .9 ст. 208 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде РФ граждане, участвующие деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридической образование.

Согласно ч.3 ст.55 КАС РФ представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Если гражданин, являющийся административным истцом, намерен вести дело об оспаривании нормативных правовых актов лично, то при подаче административного искового заявления он должен указать сведения о наличии у него высшего юридического образования, а также приложить к административному исковому заявлению копии подтверждающих это документов (п.4 ч.1 ст.126). В случае, когда данное требование не соблюдено, суд оставляет заявление без движения (ч.1 ст.130).

Граждане могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей, если КАС не предусматривает обязательное участие представителя в судебном процессе. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч.1 ст.54 КАС РФ).

В случае, когда гражданин оспаривает решения, действия (бездействия) органов государственной власти, должных лиц, государственных и муниципальных служащих лично, обязательное участие представителя не предусмотрено. При этом гражданин может одновременно привлечь для ведения дела и представителя.

 

Для организации:

Административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией  или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными НПА или учредительными документами организации, либо представители организации (ч.5 ст.54 КАС РФ).

Например, при оспаривании нормативных правовых актов или при оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих от имени общественной организации «Общества охотников и рыболовов» действует председатель Правления в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, поскольку он  является единоличным органом управления этой организации  (вне зависимости от наличия или отсутствия у него высшего юридического образования).

Полномочия руководителей организации, действующих от имени организации в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. (ч.3 ст.57 КАС РФ).  ( Например, полномочия Председателя Правления  подтверждается выпиской из протокола Общего собрания об избрании на должность председателя Правления и Уставом Общественной организации).

Если административные дела ведут представители, тогда они должны соответствовать требованиям, установленным  статьей 55 КАС РФ «Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде», одно из которых  — наличие у представителей высшего юридического образования. (Если, например, общественная организация привлекает для ведения административного дела  представителя, тогда  у представителя должен быть документ о высшем юридическом образовании).

 

В КАС РФ закреплена возможность обратиться с коллективным административным исковым заявлением. Подавать в суд коллективное  административное заявление могут граждане, а также иные лица, указанные в федеральном законе (ст.42 КАС РФ). Для данного обращения необходимо, чтобы одновременно соблюдались четыре условия:

• многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, что затрудняет рассмотрение спора в индивидуальном порядке, и в порядке совместной подачи административного искового заявления по правилам процессуального соучастия;
• Однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
• Наличие общего административного ответчика (соответчиков);
• Использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

Согласно КАС РФ, чтобы суд рассмотрел требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к этому требованию должно присоединиться не менее 20 лиц (ч.2ст.42 КАС РФ).

В коллективном административном заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц. Они вправе действовать без доверенности (ч.3 ст.42 КАС РФ).

 

Положения КАС РФ не распространяются:

(ч.4 ст.1 КАС РФ)

— на дела, возникающие из публичных правоотношений,  отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке  в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции  (ч.4 ст.1 КАС РФ).

—  на производство по делам об административных правонарушениях (ч.5 ст.1).

 

С введением в действие КАС РФ утратили силу:

— Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Федеральный закон от 08.03.2015 № 22-ФЗ;

— подраздел 3 раздела 2 Гражданского процессуального Кодекса  РФ «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений»  (Федеральный закон от 08.03.2015 № 23-ФЗ).